Pengambilalihan Papua Barat oleh Indonesia tahun 1969
Washington,
DC - 8 Juli 2004 - "Anda harus memberi tahu
[Suharto] bahwa kami memahami masalah yang mereka hadapi di Irian Barat,"
penasehat keamanan nasional Henry Kissinger menulis kepada Presiden Nixon pada
malam kunjungan Nixon Juli 1969 ke Indonesia. Pada peringatan 35 tahun Papua
Barat yang disebut "Tindakan Pilihan Bebas" dan pemilihan presiden
langsung pertama di Indonesia, Arsip Keamanan Nasional memposting dokumen yang baru-baru ini dideklasifikasitentang pertimbangan kebijakan AS yang mengarah pada
pencaplokan wilayah kontroversial tahun 1969 oleh Indonesia. Dokumen tersebut
merinci dukungan Amerika Serikat untuk pengambilalihan paksa oleh Indonesia
atas Papua Barat meskipun ada banyak tentangan dari Papua dan persyaratan PBB
untuk penentuan nasib sendiri yang sejati.
Latar Belakang
Ketika
Indonesia merdeka dari Belanda pada tahun 1949, pemerintah Belanda tetap
memegang kendali atas wilayah West New Guinea. Dari tahun 1949 hingga 1961,
pemerintah Indonesia berusaha untuk "memulihkan" West New Guinea
(kemudian dikenal sebagai Irian Barat atau Papua Barat), dengan alasan bahwa
wilayah tersebut, bagian dari bekas Hindia Belanda, menjadi milik Indonesia.
Pada
akhir 1961, setelah upaya berulang kali dan gagal untuk mengamankan tujuannya
melalui Perserikatan Bangsa-Bangsa, Presiden Indonesia Sukarno mendeklarasikan
mobilisasi militer dan mengancam akan menginvasi West New Guinea dan
mencaploknya dengan paksa. Pemerintahan Kennedy, takut bahwa penentangan AS
terhadap tuntutan Indonesia akan mendorong negara tersebut menuju Komunisme,
mensponsori pembicaraan antara Belanda dan Indonesia pada musim semi 1962.
Negosiasi berlangsung di bawah bayang-bayang serangan militer Indonesia yang
sedang berlangsung ke West New Guinea dan ancaman dari invasi Indonesia.
Pembicaraan
yang disponsori AS menghasilkan Perjanjian New York Agustus 1962, yang
memberikan Indonesia kendali atas New Guinea Barat (yang segera diganti namanya
menjadi Irian Barat) setelah masa transisi singkat diawasi oleh PBB. (Catatan 1)
Perjanjian tersebut mewajibkan Jakarta untuk mengadakan pemilihan tentang
penentuan nasib sendiri dengan bantuan PBB selambat-lambatnya tahun 1969.
Namun, setelah berkuasa, Indonesia segera bergerak untuk menekan perbedaan
pendapat politik oleh kelompok-kelompok yang menuntut kemerdekaan langsung atas
wilayah tersebut.
Para
pejabat AS sejak awal memahami bahwa Indonesia tidak akan pernah membiarkan
Irian Barat merdeka dan bahwa kecil kemungkinannya untuk membiarkan tindakan
penentuan nasib sendiri yang berarti terjadi. Pemerintahan Johnson dan Nixon
sama-sama enggan untuk menantang kendali Indonesia atas Irian Barat, terutama
setelah rezim konservatif anti-Komunis Jenderal Suharto mengambil alih pada
tahun 1966 menyusul upaya kudeta yang gagal yang menyebabkan pembantaian
sekitar 500.000 orang yang diduga Komunis. Suharto dengan cepat bergerak untuk
meliberalisasi ekonomi Indonesia dan membukanya ke Barat, mengeluarkan
undang-undang investasi asing yang baru pada akhir tahun 1967.(Catatan
2)
Selama
enam minggu dari Juli hingga Agustus 1969, pejabat PBB melakukan apa yang
disebut "Tindakan Pilihan Bebas". Berdasarkan pasal-pasal Perjanjian
New York (Pasal 18) semua orang dewasa Papua memiliki hak untuk berpartisipasi
dalam tindakan penentuan nasib sendiri yang akan dilaksanakan sesuai dengan
praktik internasional. Sebaliknya, pihak berwenang Indonesia memilih 1.022
orang Papua Barat untuk memilih secara terbuka dan dengan suara bulat mendukung
integrasi dengan Indonesia.
Terlepas
dari bukti signifikan bahwa Indonesia telah gagal memenuhi kewajiban
internasionalnya, pada November 1969 Perserikatan Bangsa-Bangsa
"mencatat" "Act of Free Choice" dan hasilnya, sehingga
memberikan dukungan kepada badan dunia tersebut untuk pencaplokan Indonesia.
Tiga
puluh lima tahun kemudian, ketika Indonesia mengadakan pemilihan Presiden
langsung untuk pertama kalinya, masyarakat internasional mempertanyakan
validitas pengambilalihan Papua Barat oleh Jakarta dan pelanggaran hak asasi
manusia yang sedang berlangsung di sana. Pada bulan Maret, 88 anggota Parlemen
Irlandia mendesak Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa Kofi Annan
untuk meninjau peran Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam Undang-Undang Pilihan
Bebas 1969, bergabung dengan Uskup Agung Afrika Selatan Desmond Tutu dan
sejumlah organisasi non-pemerintah dan Parlemen Eropa. Pada 28 Juni 2004,
sembilan belas AS
Dokumen-dokumen
Posting
Arsip termasuk kabel rahasia Februari 1968 dari Duta Besar AS untuk Indonesia Marshall Green. Menyusul
percakapan dengan Menteri Luar Negeri Indonesia Adam Malik tentang situasi di
Irian Barat, Green menyimpulkan bahwa kondisi di wilayah tersebut "jauh
dari memuaskan dan memburuk." Sebuah kabel berikutnya melaporkan bahwa Indonesia adalah "terlambat dan
hampir putus asa mencari untuk mengembangkan dukungan di antara masyarakat
Irian Barat" untuk "Act of Free Choice."
Sebuah
perjalanan konsuler ke Irian Barat pada awal 1968 mengamati bahwa "pemerintah Indonesia
mengarahkan upaya utamanya" di wilayah itu untuk "memelihara
fasilitas politik yang ada dan menekan perbedaan pendapat politik." Karena
pengabaian, korupsi dan penindasan di tangan pihak berwenang Indonesia, para
pengamat Barat hampir sepakat bahwa "Indonesia tidak dapat memenangkan
pemilu terbuka" dan bahwa sebagian besar penduduk Irian Barat lebih menyukai
kemerdekaan.
Pada
bulan Juli 1968, Duta Besar PBB yang diangkat Fernando Ortiz Sanz tiba di
Jakarta sebagai Wakil Khusus Sekretaris Jenderal untuk membantu Indonesia
dengan pemungutan suara Irian Barat, seperti yang disyaratkan oleh Perjanjian
New York 1962.
Sebuah
kabel rahasia dari Kedutaan Besar AS ke Departemen Luar Negeri menguraikan taruhannya dalam
"Act of Free Choice." Sementara memperingatkan bahwa pemerintah AS
"tidak boleh terlibat langsung dalam masalah ini," Duta Besar Green
khawatir bahwa Ortiz Sanz atau anggota PBB lainnya mungkin "bertahan untuk
pemilihan yang bebas dan langsung" di Irian Barat, membuat frustrasi niat
Indonesia untuk mempertahankan wilayah itu sama sekali. biaya. Akibatnya,
pejabat AS dan Barat lainnya khawatir tentang perlunya bertemu dengan Ortiz Sanz untuk "membuatnya sadar akan
realitas politik."Kedutaan Besar AS melaporkan dengan lega bahwa Ortiz
sekarang "mengakui bahwa dari sudut pandang kepentingan PBB, dan juga
Pemerintah Indonesia, tidak dapat dibayangkan bahwa hasil selain kelanjutan
Irian Barat dalam kedaulatan Indonesia harus muncul. "
Pemerintah
Indonesia dengan tegas menolak kemungkinan plebisit satu orang, satu suara di
Irian Barat, sebaliknya bersikeras pada serangkaian 'konsultasi' lokal dengan
lebih dari 1.000 kepala suku yang dipilih (dari perkiraan populasi 800.000),
dilakukan pada Juli 1969 dengan antara 6.000-10.000 tentara Indonesia tersebar
di seluruh wilayah. Seperti yang dikatakan Kedutaan Besar AS dalam telegram Juli 1969 :
The
Act of Free Choice (AFC) di Irian Barat sedang berlangsung seperti tragedi
Yunani, kesimpulannya telah ditentukan sebelumnya. Protagonis utama, Pemerintah
Indonesia, tidak dapat dan tidak akan mengizinkan resolusi apapun selain
berlanjutnya penyertaan Irian Barat di Indonesia. Aktivitas pembangkang
kemungkinan akan meningkat tetapi angkatan bersenjata Indonesia akan mampu
menahan dan, jika perlu, menekannya.
Duta
Besar Frank Galbraith mencatat pada tanggal 9 Juli 1969 bahwa pelanggaran di masa lalu telah memicu sentimen
anti-Indonesia dan pro-kemerdekaan yang kuat di semua lapisan masyarakat Irian,
yang menunjukkan bahwa "mungkin 85 hingga 90%" penduduk
"bersimpati dengan Papua Merdeka. sebab." Selain itu, Galbraith
mengamati, operasi militer Indonesia baru-baru ini, yang mengakibatkan kematian
ratusan, mungkin ribuan warga sipil, "telah memicu ketakutan dan
desas-desus tentang rencana genosida di antara orang Irian."
Presiden
Nixon dan penasihat keamanan nasional Henry Kissinger mengunjungi Jakarta pada
Juli 1969 saat "Penentuan Pendapat Bebas" sedang berlangsung.
Memperbaiki hubungan dengan rezim otoriter Indonesia jelas merupakan hal terpenting
dalam pikiran Kissinger, yang mencirikan Suharto sebagai "orang militer
moderat ... berkomitmen untuk maju dan reformasi." Dalam makalah
pengarahan rahasia Nixon ( Dokumen 9 dan Dokumen 10) untuk kunjungan tersebut Kissinger dengan tegas mengatakan
kepada Presiden "Anda tidak boleh mengangkat masalah ini" tentang
Irian Barat dan menyatakan "kita harus menghindari identifikasi AS dengan
tindakan itu." Gedung Putih secara umum memegang posisi ini selama periode
sebelum dan sesudah "Tindakan Pemilihan Bebas".
Meskipun
mereka mengakui kelemahan yang dalam dari Undang-Undang dan niat Indonesia,
para pejabat AS tidak tertarik untuk menciptakan masalah bagi rezim Suharto
yang mereka anggap tidak berpihak tetapi pro-Washington. Sementara AS tidak mau
secara aktif campur tangan atas nama Indonesia (tindakan yang mereka anggap
tidak perlu dan kontraproduktif) di PBB untuk memastikan penerimaan Majelis
Umum yang cepat atas pengambilalihan resmi Papua Barat oleh Indonesia, AS
diam-diam mengisyaratkan bahwa mereka tidak tertarik dalam debat panjang
tentang sebuah masalah yang dipandang sebagai kesimpulan sebelumnya dan
marjinal bagi kepentingan AS. Dalam memo pengarahan rahasia untuk pertemuan dengan Duta Besar Indonesia untuk Amerika
Serikat Soedjakmoto, seorang pejabat Departemen Luar Negeri menyatakan
keyakinannya bahwa kritik internasional terhadap "Act of Free Choice"
akan segera memudar, memungkinkan Pemerintahan Nixon untuk bergerak maju dengan
rencananya untuk mempererat hubungan militer dan ekonomi dengan rezim otoriter
di Jakarta.
Dokumen
CATATAN:
Dokumen-dokumen yang ditampilkan di
bawah ini dipilih untuk dimasukkan dalam Buku Rangkuman Elektronik ini. Klik di sini untuk mengunduh satu set lengkap dokumen
tentang masalah ini (PDF - 7,6 MB)
.
Duta
Besar AS untuk Indonesia, Marshall Green melaporkan percakapan dengan Menteri
Luar Negeri Indonesia Adam Malik tentang Irian Barat. Malik menyarankan
kemungkinan mengurangi lebih dari 10.000 tentara Indonesia yang bertugas di
Irian. Dia juga mengisyaratkan bahwa Indonesia akan menuntut cara tidak
langsung untuk memastikan keinginan penduduk wilayah tersebut pada tahun 1969,
mungkin mengandalkan para pemimpin suku yang dapat dibujuk dengan "bantuan
untuk mereka dan sukunya." Green mengungkapkan keprihatinan tentang
situasi yang "memburuk".
Duta
Besar AS untuk Indonesia Marshall Green, melaporkan percakapan dengan Menteri
Luar Negeri Indonesia Adam Malik di mana Malik menguraikan beberapa langkah
yang dilakukan Jakarta dalam upaya membangun dukungan di antara masyarakat
Irian Barat untuk merger dengan Indonesia.
Pada
bulan Januari 1968, Konsul Politik Kedutaan Besar Thomas Reynders mengunjungi
Irian Barat selama satu bulan. Reynders mengamati tingkat perkembangan ekonomi
yang relatif rendah di wilayah tersebut sejak Indonesia mengambil alih
kekuasaan pada tahun 1962, mencatat bahwa "Kehadiran pemerintah Indonesia
di Irian Barat diekspresikan terutama dalam bentuk Angkatan Darat."
Reynders menyimpulkan, seperti halnya hampir semua pengamat Barat, bahwa
"Indonesia tidak akan menerima Kemerdekaan Irian Barat dan tidak akan
mengizinkan pemungutan suara yang akan mencapai hasil seperti itu" dan
mencatat "
Duta
Besar AS Marshall Green menyarankan "Tindakan Pilihan Bebas" di Irian
Barat "Semoga menjadi masalah politik paling penting di Indonesia selama
tahun mendatang." Perhatikan "dilema" Indonesia dalam upaya
"untuk menemukan cara yang berarti untuk melakukan penjaminan yang tidak
akan melibatkan risiko nyata kehilangan Irian Barat." Green mengingatkan
Departemen Luar Negeri, dalam mendesak pendekatan lepas tangan oleh AS, bahwa
"di sini kita pada dasarnya berurusan dengan zaman batu, kelompok suku
yang buta huruf" dan bahwa "pemilihan bebas di antara
kelompok-kelompok seperti ini akan lebih merupakan lelucon daripada yang
lainnya. mekanisme kecurangan yang bisa dibuat Indonesia. "
Marshall
Green menulis kepada Wakil Asisten Menteri Luar Negeri untuk Asia Timur dan
Pasifik G. McMurtry Godley mengungkapkan keprihatinan atas pandangan Perwakilan
Khusus PBB untuk Irian Barat Ortiz Sanz. Green merekomendasikan bahwa
"mengingat taruhannya tinggi ... kita harus melakukan apa pun yang kita
bisa secara tidak langsung untuk membuatnya sadar akan realitas politik"
terkait niat Indonesia terhadap Irian Barat.
Konsul Politik Kedutaan Besar Jack
Lydman menjelaskan hasil kunjungan orientasi Ortiz Sanz baru-baru ini ke Irian
Barat dan menegaskan bahwa Sanz sekarang "berusaha untuk merancang formula
untuk" tindakan pilihan bebas "di Irian Barat yang akan menghasilkan
penegasan kedaulatan Indonesia" namun "bertahan dalam ujian opini
internasional."
Menjelang
"Act of Free Choice," Kedutaan Besar AS memberikan penilaian yang
sangat kritis atas tekad Indonesia untuk memastikan integrasi Irian Barat,
menyimpulkan bahwa dari sudut pandang Jakarta, "pemisahan tidak
terpikirkan." Setelah merinci upaya Indonesia untuk menindas pendukung
kemerdekaan yang "semakin putus asa" untuk Irian Barat, Kedutaan
Besar menyimpulkan dengan keprihatinan akan "hubungan Indonesia di masa
depan dengan orang Irian," banyak di antaranya menunjukkan
"antagonisme yang membusuk dan ketidakpercayaan terhadap orang
Indonesia."
Galbraith
menawarkan penilaian rinci tentang pandangan berbagai kelompok Irian yang
menentang integrasi dengan Indonesia dan mengadvokasi kemerdekaan, termasuk
Organisasi Papua Merdeka (OPM). Ia mengamati bahwa "penentangan terhadap
Pemerintah Indonesia berasal dari deprivasi ekonomi selama bertahun-tahun,
represi dan kekacauan militer, dan maladministrasi," dan menyatakan bahwa
kelompok anti-Indonesia tidak akan dapat mengubah hasil akhir dari
"Tindakan Pemilihan Bebas."
Penasihat
keamanan nasional Henry Kissinger memberi pengarahan kepada Presiden Nixon
tentang kunjungannya ke Indonesia dan kemungkinan percakapan dengan Presiden
Indonesia Suharto. Kissinger berpendapat bahwa tidak ada minat AS untuk
terlibat dalam masalah Irian Barat dan yang pasti rakyatnya akan memilih integrasi
dengan Indonesia. Dalam poin pembicaraan Nixon, Kissinger mendesak agar
Presiden menahan diri untuk tidak mengangkat masalah tersebut kecuali untuk
memperhatikan simpati AS terhadap keprihatinan Indonesia.
Paul
Gardner memberi pengarahan kepada Asisten Menteri Luar Negeri Marshall Green
pada kunjungannya dengan Duta Besar Indonesia untuk AS Soedjakmoto, yang
diharapkan dapat meminta bantuan dari AS dalam "mempersiapkan kelancaran
penanganan PBB" atas "Act of Free Choice" di Sidang Umum.
1.
Untuk gambaran yang sangat baik tentang kejadian-kejadian menjelang Perjanjian
New York, lihat Jones, Matthew. Conflict and Confrontation in Southeast
Asia, 1961-1965: Inggris, Amerika Serikat, Indonesia dan Penciptaan Malaysia
(Cambridge: Cambridge Press, 2002): 31-62; CLM Penders. The West New Guinea
Debacle: Dutch Colonization and Indonesia, 1945-1962 (Hawaii, 2002); John
Saltford. Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Pengambilalihan Papua Barat oleh
Indonesia, 1962-1969 (Routledge, 2003).
2. Denise Leith. Politik
Kekuasaan: Freeport di Indonesia Suharto (Hawaii, 2003).
https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB128/
https://id.wikipedia.org/wiki/Penentuan_Pendapat_Rakyat
