Pengambilalihan Papua Barat 1969 di Indonesia Bukan oleh "Pilihan Bebas"
Dokumen Rilis Menandai Peringatan 35 tahun
Vote dan Annexation Kontroversial
File Rahasia Tampilkan Dukungan AS untuk Indonesia,
Pelanggaran Hak Asasi Manusia oleh Militer Indonesia
Diposting 9 Juli 2004
|
| Washington, DC - 8 Juli 2004
- "Anda harus memberi tahu [Suharto] bahwa kami memahami masalah yang
mereka hadapi di Irian Barat," penasihat keamanan nasional Henry
Kissinger menulis kepada Presiden Nixon pada malam kunjungan Nixon pada
Juli 1969 ke Indonesia.
Pada peringatan 35 tahun Papua Barat yang disebut "Act of Free Choice"
dan pemilihan presiden langsung pertama di Indonesia, Arsip Keamanan
Nasional baru-baru ini diposting dokumen-dokumen yang dideklasifikasi pada pertimbangan kebijakan AS yang mengarah pada aneksasi wilayah 1969 yang kontroversial di Indonesia.
Dokumen-dokumen tersebut merinci dukungan Amerika Serikat untuk
pengambil-alihan Indonesia atas Papua dengan tangan kosong meskipun ada
banyak oposisi dari Papua dan persyaratan PBB untuk penentuan nasib
sendiri yang murni.
Latar Belakang
Ketika Indonesia memperoleh kemerdekaannya dari Belanda pada tahun
1949, pemerintah Belanda mempertahankan kendali atas wilayah Papua
Barat.
Dari tahun 1949 hingga 1961 pemerintah Indonesia berupaya untuk
"memulihkan" Papua Nugini Barat (kemudian dikenal sebagai Irian Barat
atau Papua Barat), dengan alasan bahwa wilayah tersebut, bagian dari
bekas Hindia Belanda, seharusnya menjadi milik Indonesia.
Pada akhir 1961, setelah upaya yang berulang dan gagal untuk
mengamankan tujuannya melalui PBB, Presiden Indonesia Sukarno menyatakan
mobilisasi militer dan mengancam akan menyerbu Papua Barat dan
mencaploknya dengan paksa.
Pemerintahan Kennedy, takut bahwa oposisi AS terhadap tuntutan
Indonesia mungkin mendorong negara itu ke arah Komunisme, mensponsori
pembicaraan antara Belanda dan Indonesia pada musim semi 1962. Negosiasi
terjadi di bawah bayang-bayang serangan militer Indonesia yang sedang
berlangsung ke Papua Nugini dan ancaman dari invasi Indonesia.
Pembicaraan yang disponsori AS mengarah pada Perjanjian New York
Agustus 1962, yang memberikan Indonesia kendali atas Papua Nugini (yang
segera diganti namanya menjadi Irian Barat) setelah periode transisi
singkat yang diawasi oleh PBB. (Catatan 1)
Perjanjian tersebut mewajibkan Jakarta untuk melakukan pemilihan atas
penentuan nasib sendiri dengan bantuan PBB selambat-lambatnya pada tahun
1969. Namun begitu dalam kendali, Indonesia dengan cepat bergerak untuk
menekan perbedaan pendapat politik oleh kelompok-kelompok yang menuntut
kemerdekaan mutlak untuk wilayah tersebut.
Pejabat AS memahami sejak awal bahwa Indonesia tidak akan pernah
membiarkan Irian Barat menjadi merdeka dan bahwa tidak mungkin untuk
membiarkan tindakan penentuan nasib sendiri yang berarti terjadi.
Pemerintahan Johnson dan Nixon sama-sama enggan untuk menantang kontrol
Indonesia atas Irian Barat, terutama setelah rezim konservatif
anti-Komunis Jenderal Suharto mengambil alih pada tahun 1966 setelah
upaya kudeta yang gagal yang mengakibatkan pembantaian sekitar 500.000
orang yang diduga sebagai komunis.
Suharto dengan cepat bergerak untuk meliberalisasi ekonomi Indonesia
dan membukanya ke Barat, mengesahkan undang-undang investasi asing baru
pada akhir 1967. Perusahaan pertama yang mengambil keuntungan dari
undang-undang itu adalah perusahaan pertambangan Amerika Freeport
Sulphur, yang memperoleh konsesi untuk bidang tanah yang luas. di Irian
Barat yang mengandung cadangan emas dan tembaga. (Catatan 2)
Lebih dari enam minggu dari Juli hingga Agustus 1969, para pejabat PBB melakukan apa yang disebut "Act of Free Choice."
Berdasarkan pasal-pasal Perjanjian New York (Pasal 18), semua orang
Papua dewasa memiliki hak untuk berpartisipasi dalam tindakan penentuan
nasib sendiri yang akan dilakukan sesuai dengan praktik internasional.
Alih-alih, pihak berwenang Indonesia memilih 1022 orang Papua Barat
untuk memilih di depan umum dan dengan suara bulat mendukung integrasi
dengan Indonesia.
Meskipun ada bukti signifikan bahwa Indonesia gagal memenuhi kewajiban
internasionalnya, pada November 1969 PBB "mencatat" Undang-Undang
Pilihan Bebas "dan hasilnya, dengan demikian memberikan dukungan badan
dunia pada aneksasi Indonesia.
Tiga puluh lima tahun kemudian, ketika Indonesia mengadakan pemilihan
presiden langsung yang pertama kalinya, masyarakat internasional
mempertanyakan validitas pengambilalihan Jakarta atas Papua Barat dan
pelanggaran HAM yang terjadi di sana.
Pada bulan Maret, 88 anggota Parlemen Irlandia mendesak Sekretaris
Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa Kofi Annan untuk meninjau kembali
peran Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam Undang-Undang Pilihan Bebas 1969,
bergabung dengan Uskup Agung Afrika Selatan Desmond Tutu dan sejumlah
organisasi non-pemerintah serta anggota Parlemen Eropa.
Pada 28 Juni 2004, sembilan belas Senator AS mengirim surat kepada
Annan mendesak penunjukan Perwakilan Khusus untuk Indonesia untuk
memantau situasi hak asasi manusia di Papua Barat dan wilayah Aceh.
Dokumen-dokumen
Posting Archive termasuk kabel Februari 1968 rahasia dari Duta Besar AS untuk Indonesia Marshall Green.
Setelah percakapan dengan Menteri Luar Negeri Indonesia Adam Malik
tentang situasi di Irian Barat, Green menyimpulkan bahwa kondisi di
wilayah itu "jauh dari memuaskan dan memburuk." Kabel berikutnya
melaporkan bahwa Indonesia "terlambat dan hampir putus asa berusaha
untuk mengembangkan dukungan di antara orang-orang Irian Barat" untuk
"Act of Free Choice."
Sebuah perjalanan konsuler ke Irian Barat
pada awal 1968 mengamati bahwa "pemerintah Indonesia mengarahkan upaya
utamanya" di wilayah itu untuk "memelihara fasilitas politik yang ada
dan menekan perbedaan pendapat politik."
Karena kelalaian, korupsi dan penindasan di tangan pihak berwenang
Indonesia, pengamat Barat sepakat hampir dengan suara bulat bahwa
"Indonesia tidak dapat memenangkan pemilihan terbuka" dan bahwa sebagian
besar penduduk Irian Barat mendukung kemerdekaan.
Pada bulan Juli 1968, Duta Besar yang ditunjuk PBB untuk PBB Fernando
Ortiz Sanz tiba di Jakarta sebagai Perwakilan Khusus Sekretaris Jenderal
untuk membantu Indonesia dengan plebisit Irian Barat, sebagaimana
diminta oleh Perjanjian New York 1962.
Sebuah kabel rahasia dari Kedutaan Besar AS untuk Departemen Luar Negeri menguraikan taruhannya dalam "Act of Free Choice" yang akan datang.
Sambil mengingatkan bahwa pemerintah AS "tidak boleh terlibat langsung
dalam masalah ini," Duta Besar Green khawatir bahwa Ortiz Sanz atau
anggota PBB lainnya akan "bertahan untuk pemilihan umum yang bebas dan
langsung" di Irian Barat, menggagalkan niat Indonesia untuk
mempertahankan wilayah itu sama sekali biaya. Akibatnya, AS dan pejabat Barat lainnya khawatir tentang perlunya bertemu dengan Ortiz Sanz untuk "membuatnya sadar akan kenyataan politik." Dalam Airgram Oktober 1968 yang rahasia
, Kedutaan Besar AS melaporkan dengan lega bahwa Ortiz sekarang
"mengakui bahwa hal itu tidak dapat dipahami dari sudut pandang
kepentingan PBB, serta Pemerintah Indonesia, yang merupakan hasil selain
kelanjutan dari Irian Barat dalam kedaulatan Indonesia harus muncul. "
Pemerintah Indonesia dengan tegas menolak kemungkinan plebisit satu
orang, satu suara di Irian Barat, dan bersikeras pada serangkaian
'konsultasi' lokal dengan lebih dari 1.000 pemimpin suku terpilih (dari
perkiraan populasi 800.000), dilakukan pada Juli 1969 dengan antara
6.000-10.000 pasukan Indonesia tersebar di seluruh wilayah. Sebagaimana Kedutaan Besar AS memasukkannya dalam telegram Juli 1969 :
Act
of Free Choice (AFC) di Irian Barat sedang berlangsung seperti sebuah
tragedi Yunani, kesimpulannya sudah ditentukan sebelumnya. Protagonis
utama, Pemerintah Indonesia, tidak bisa dan tidak akan mengizinkan
resolusi apa pun selain terus masuknya Irian Barat di Indonesia. Kegiatan pemberontak cenderung meningkat tetapi angkatan bersenjata Indonesia akan mampu menahan dan, jika perlu, menekannya.
Duta Besar Frank Galbraith mencatat pada 9 Juli 1969
bahwa pelanggaran di masa lalu telah merangsang sentimen anti-Indonesia
dan pro-kemerdekaan yang kuat di semua tingkat masyarakat Irian,
menunjukkan bahwa "mungkin 85 hingga 90%" populasi "bersimpati dengan
Papua Merdeka. sebab."
Selain itu, Galbraith mengamati, operasi militer Indonesia baru-baru
ini, yang mengakibatkan kematian ratusan, mungkin ribuan warga sipil,
"telah merangsang ketakutan dan desas-desus tentang genosida yang
dimaksudkan di antara orang Irian."
Presiden Nixon dan penasihat keamanan nasional Henry Kissinger
mengunjungi Jakarta pada Juli 1969 sementara "Act of Free Choice" sedang
berlangsung.
Meningkatkan hubungan dengan rezim otoriter Indonesia jelas-jelas
menonjol dalam pikiran Kissinger, yang mencirikan Suharto sebagai "orang
militer moderat ... yang berkomitmen untuk kemajuan dan reformasi." Dalam makalah pengarahan rahasia Nixon ( Dokumen 9 dan Dokumen 10
) untuk kunjungan tersebut, Kissinger dengan datar mengatakan kepada
Presiden "Anda seharusnya tidak mengangkat masalah ini" tentang Irian
Barat dan berpendapat "kita harus menghindari identifikasi AS apa pun
dengan tindakan itu." Gedung Putih pada umumnya berpegang pada posisi ini sepanjang periode sebelum dan sesudah "Act of Free Choice."
Meskipun mereka mengakui kekurangan yang mendalam dalam UU dan niat
Indonesia, para pejabat AS tidak tertarik untuk menciptakan masalah bagi
rezim Soeharto yang mereka lihat sebagai non-blok tetapi
pro-Washington.
Sementara AS tidak mau campur tangan aktif atas nama Indonesia
(tindakan yang mereka pikir tidak perlu dan kontraproduktif) di PBB
untuk memastikan penerimaan Majelis Umum cepat pengambilalihan resmi
Indonesia ke Papua Barat, AS diam-diam mengisyaratkan bahwa itu tidak
tertarik dalam perdebatan panjang tentang sebuah isu yang dipandang
sebagai kesimpulan terdahulu dan marjinal bagi kepentingan AS. Dalam memo pengarahan rahasia
untuk pertemuan dengan Duta Besar Indonesia untuk Amerika Serikat
Soedjakmoto, seorang pejabat Departemen Luar Negeri menyatakan
keyakinannya bahwa kritik internasional terhadap "Act of Free Choice"
akan dengan cepat memudar, yang memungkinkan Pemerintahan Nixon untuk
bergerak maju dengan rencananya untuk menempa hubungan militer dan
ekonomi yang lebih dekat dengan rezim otoriter di Jakarta.
Dokumen CATATAN: Dokumen-dokumen yang ditampilkan di bawah ini dipilih untuk dimasukkan dalam Buku Pegangan Elektronik ini. Klik di sini untuk mengunduh kumpulan dokumen lengkap tentang masalah ini (PDF - 7.6 MB) .
Dokumen 1
29 Februari 1968
Subjek: Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Duta Besar AS untuk Indonesia, Marshall Green melaporkan pembicaraan
dengan Menteri Luar Negeri Indonesia Adam Malik tentang Irian Barat. Malik menyarankan kemungkinan mengurangi lebih dari 10.000 tentara Indonesia yang bertugas di Irian.
Dia juga mengisyaratkan Indonesia akan menuntut cara tidak langsung
untuk memastikan keinginan penduduk wilayah itu pada tahun 1969, mungkin
mengandalkan pemimpin suku yang dapat dibujuk dengan "bantuan bagi
mereka dan suku mereka." Green mengungkapkan kekhawatiran tentang situasi "memburuk".
Dokumen 2
2 Mei 1968
Subjek: Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Duta Besar AS untuk Indonesia Marshall Green, melaporkan pembicaraan
dengan Menteri Luar Negeri Indonesia Adam Malik di mana Malik
menguraikan beberapa tindakan yang dilakukan Jakarta dalam upaya untuk
membangun dukungan di antara orang-orang Irian Barat untuk merger dengan
Indonesia.
Dokumen 3
10 Mei 1968
Subjek: Perjalanan Konsuler ke Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Rahasia Airgram
Pada bulan Januari, 1968 Konsul Politik Kedutaan Besar Thomas Reynders mengunjungi Irian Barat selama satu bulan.
Reynders mengamati tingkat perkembangan ekonomi yang relatif rendah di
wilayah tersebut sejak Indonesia mengambil kendali pada tahun 1962,
mencatat bahwa "Kehadiran pemerintah Indonesia di Irian Barat
diekspresikan terutama dalam bentuk Angkatan Darat."
Reynders menyimpulkan, seperti halnya hampir semua pengamat Barat,
bahwa "Indonesia tidak akan menerima Kemerdekaan untuk Irian Barat dan
tidak akan mengizinkan plebisit yang akan mencapai hasil seperti itu"
dan mencatat "antipati atau kebencian langsung yang diyakini dipendam ke
Indonesia dan Indonesia oleh Irian Barat di daerah yang relatif maju
dan canggih. "
Dokumen 4
20 Agustus 1968
Subjek: Taruhannya dalam "Act of Free Choice" Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Duta Besar AS Marshall Green menyarankan "Act of Free Choice" di Irian
Barat "Mungkin menjadi masalah politik paling penting di Indonesia
selama tahun mendatang."
Catatan "dilema" Indonesia dalam mencari "untuk merancang beberapa cara
yang berarti untuk melakukan pemastian yang tidak akan melibatkan
risiko nyata kehilangan Irian Barat."
Green mengingatkan Departemen Luar Negeri, dalam mendesak pendekatan
lepas tangan oleh AS, bahwa "kita berurusan di sini pada dasarnya dengan
zaman batu, kelompok suku buta huruf" dan bahwa "pemilihan bebas di
antara kelompok-kelompok seperti ini akan lebih merupakan lelucon
daripada mekanisme kecurangan yang bisa dirancang oleh Indonesia. "
Dokumen 5
4 Agustus 1968
Subjek: "Act of Free Choice" di Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Marshall Green menulis kepada Wakil Asisten Sekretaris Negara untuk
Asia Timur dan Pasifik G. McMurtry Godley menyatakan keprihatinan atas
pandangan Perwakilan Khusus PBB untuk Irian Barat Ortiz Sanz.
Green merekomendasikan bahwa "mengingat taruhannya tinggi ... kita
harus melakukan apa pun yang kita dapat secara tidak langsung untuk
membuatnya sadar akan realitas politik" mengenai niat Indonesia terhadap
Irian Barat.
Dokumen 6
4 Oktober 1968
Subjek: Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Rahasia Airgram
Konsul Politik Kedutaan Jack Lydman menggambarkan hasil kunjungan
orientasi Ortiz Sanz baru-baru ini ke Irian Barat dan menegaskan bahwa
Sanz sekarang "berusaha menyusun formula untuk" tindakan pilihan bebas
"di Irian Barat yang akan menghasilkan penegasan kedaulatan Indonesia"
namun "tahan uji pendapat internasional."
Dokumen 7
9 Juni 1969
Subjek: Penilaian situasi Irian
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Menjelang "Act of Free Choice," kedutaan besar AS menawarkan penilaian
yang sangat kritis atas tekad Indonesia untuk memastikan integrasi Irian
Barat, menyimpulkan bahwa dari sudut pandang Jakarta "pemisahan tidak
terpikirkan."
Setelah merinci upaya Indonesia untuk menekan "semakin putus asa"
pendukung kemerdekaan untuk Irian Barat, Kedutaan menyimpulkan dengan
keprihatinan untuk "hubungan Indonesia masa depan dengan Irian," banyak
dari mereka menampilkan "antagonisme dan ketidakpercayaan terhadap orang
Indonesia."
Dokumen 8
9 Juni 1969
Subjek: Irian Barat: Sifat Oposisi
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Rahasia Airgram
Galbraith menawarkan penilaian terperinci terhadap pandangan berbagai
kelompok Irian yang menentang integrasi dengan Indonesia dan
menganjurkan kemerdekaan, termasuk Gerakan Papua Merdeka (OPM).
Dia mengamati bahwa "oposisi terhadap Pemerintah Indonesia berasal dari
perampasan ekonomi selama bertahun-tahun, penindasan militer dan
ketidakteraturan, dan maladministrasi," dan menunjukkan bahwa
kelompok-kelompok anti-Indonesia tidak akan dapat mengubah hasil akhir
dari "Act of Free Choice."
Dokumen 9 dan 10
10 Juni dan 18 Juli 1969
Subjek: Djakarta Visit: Pertemuan Anda dengan Presiden Suharto
Henry Kissinger, Memorandum untuk Presiden
Penasihat keamanan nasional Henry Kissinger memberi tahu Presiden Nixon
tentang kunjungannya ke Indonesia dan kemungkinan percakapan dengan
Presiden Indonesia Soeharto.
Kissinger berpendapat bahwa tidak ada minat AS untuk terlibat dalam
masalah Irian Barat dan bahwa orang-orangnya pasti akan memilih
integrasi dengan Indonesia.
Dalam poin pembicaraan Nixon, Kissinger mendesak agar Presiden menahan
diri untuk tidak mengangkat masalah kecuali untuk memperhatikan simpati
AS dengan keprihatinan Indonesia.
Dokumen 11
25 Agustus 1969
Subjek: Panggilan oleh Duta Besar Indonesia Soedjakmoto
Departemen Luar Negeri AS, Memorandum Rahasia
Paul Gardner memberi pengarahan kepada Asisten Menteri Luar Negeri
Marshall Green pada kunjungannya dengan Duta Besar Indonesia untuk AS
Soedjakmoto, yang diperkirakan akan meminta bantuan dari AS dalam
"mempersiapkan penanganan PBB yang lancar" dari "Act of Free Choice" di
Majelis Umum.
Catatan 1. Untuk ikhtisar yang sangat baik tentang berbagai peristiwa menjelang Perjanjian New York, lihat Jones, Matthew. Konflik dan Konfrontasi di Asia Tenggara, 1961-1965: Inggris, Amerika Serikat, Indonesia dan Penciptaan Malaysia (Cambridge: Cambridge Press, 2002): 31-62; CLM Penders. Bencana Nugini Barat: Kolonisasi Belanda dan Indonesia, 1945-1962 (Hawaii, 2002); John Saltford. Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Pengambilalihan Indonesia atas Papua Barat, 1962-1969 (Routledge, 2003).
2. Denise Leith. Politik Kekuatan: Freeport di Indonesia Suharto (Hawaii, 2003). |
|
